阿克苏天山多浪水泥有限责任公司叶城分公司

4000t/d水泥生产线建设工程(配套纯低温余热发电)环境影响评价公众参与公示

一、项目背景

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：按照控制总量、淘汰落后、加快重组、提升水平的原则，加快调整原材料工业结构和布局，降低消耗，减少污染，提高产品档次、技术含量和产业集中度。以节约能源资源、保护生态环境和提高产品档次为重点，促进建材工业结构调整和产业升级，逐步淘汰立窑等落后生产能力。

《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：十一五期间，坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略，充分利用资源优势和现有工业基础，因地制宜，重点突破，积极引入、构建大企业大集团，做大做强支柱产业和特色工业，走出一条符合区情、产业优势明显、科技含量高、经济效益好、市场竞争力强、人力资源充分发挥的新型工业化路子，以信息化带动工业化，促进工业超常规、高速度、跨跃式发展，全面快速提升工业化总体水平。推广应用节能降耗技术，重点加强钢铁、有色、电力、石油、化工、建材、印染等行业对能源、原材料、水资源的消耗管理，大力推行清洁生产，鼓励采用无废、少废、节能、节材、节水的新设备、新技术、新工艺，优化资源利用，降低环境污染。

《水泥工业产业发展政策》提出：推动企业跨部门、跨区域的重组联合，向集团化方向发展，逐步实现集约化经营和资源的合理配置，提高水泥企业的生产集中度和竞争能力。   

到2010年，新型干法水泥比重达到70%以上。2008年底前，各地要淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备，进一步消减机立窑生产能力，有条件的地区要淘汰全部机立窑。地方各级人民政府要依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业。

加快技术进步，鼓励采用先进的工艺和装备提升技术水平，缩小与世界先进水平的差距。污染物排放要符合国家和地方排放标准，满足国家或地方污染物排放总量控制要求。

2006年以来，随着国家实施节能降耗，水泥产业结构调整的力度不断加大，新疆水泥企业自身也抓住时机在淘汰落后生产能力的同时加大了新型干法水泥生产线的建设。到2009年全区通过政策调控、提高产品标准和市场运行制约机制等方式，共淘汰324万t落后水泥产能。到目前，全区干法中空窑、直径2.5m以下的立窑已基本淘汰。与其他省区相比，新疆水泥工业有以下几个特点：

绿洲经济的产业布局。新疆地处祖国大西北，远离内地，市场相对独立，水泥企业基本上是围绕绿洲经济的特点布局。全区15个地州市都建有水泥厂，水泥企业在当地经济建设中发挥着重要作用，特别是一些边远县市的水泥企业，成为当地工业支柱，财政主要来源，并解决了职工就业，维护了社会稳定。但同时也使得区内小水泥企业多，平均规模偏小，企业平均规模35万t上下。 

总体供需基本平衡。由于生产力布局的特点，各区域水泥市场相对独立，大部分地区的水泥基本满足本地需求。与全国水泥生产能力过剩相比，新疆水泥总体供需基本平衡，但近两年新疆水泥市场也出现过阶段、区域和品种上供应偏紧的局面。 

新型干法水泥起步早，但发展缓慢。新疆的新型干法水泥起步较早。1978年5月，新疆水泥厂（新疆天山水泥股份有限公司前身）开始建设日产熟料700t的窑外分解窑。1988年，该企业又采取“点菜拼盘”的方式，建设了一条日产2000t的窑外分解窑生产线，引领了我国当时水泥工业发展的潮流。进入二十一世纪，全国新型干法水泥进入快速发展步入快车道，而新疆新型干法水泥却发展缓慢。据统计， 2000年，新疆新型干法水泥生产能力比重为12%，全国为13%。到了2005年，新疆新型干法水泥比重为29%，全国平均水平达到了40%。

产业集中度高。到2009年底，新疆天山水泥股份有限公司和青松建化股份有限公司两大企业集团控制能力达50%以上，而全国前十大水泥集团集中度只有13%。大企业集团生产规模的迅速扩张，对提高大型企业的竞争力和控制力，加快水泥工业结构调整，起到了较大的推动作用。

近几年，自治区水泥行业经济运行的总体态势是：产量快速增长，市场销售良好，效益显著提高。基本运行情况如下：

一是水泥产量继续快速增长。2009年1-11月，全区83家水泥工业企业累计生产水泥2000万吨，同比增长20%，创历史新高。产量占全国16.5亿吨的1.2%。

二是市场销售良好，水泥销价回升。自治区水泥一直保持较旺盛的市场需求，水泥价格不断攀升，市场销售呈现淡季不淡、旺季更旺的态势。进入2009年4月份以来绝大多数水泥企业已连续多次上调水泥价格，有的地方甚至出现水泥货源断档现象，09年全年尤其是下半年水泥市场一直处于十分红火局面，这是继2007年下半年以来自治区水泥市场又一次难得一见的火爆局面。1-11月，全区水泥企业累计完成销售产值68.36亿元，水泥平均销价为350元/吨，比上年同期高出18元/吨。进入5月份后，在重点工程建设、民用建设和新农村建设等市场因素的拉动下，新疆水泥市场快速启动，呈现产销两旺、销大于产的可喜状况，价格大幅回升，水泥平均价格涨幅在35元/吨以上。

三是运行质量改善，经济效益明显提高。在原燃材料、电力价格上涨、成本上升的情况下，由于企业加大改革和内部管理力度，提高产销衔接水平，水泥行业总体的运行质量和效益有了明显改善。

自治区水泥工业经济运行中存在的问题：

一是公路实行计重收费后对水泥企业成本影响较大。自治区相当一部分水泥企业的销售半径大，主要靠公路运输，绝大部分原材料和产品也由汽车运输。实行计重收费后，不仅运输成本明显上升，而其由于收费过高，汽车运输户不愿为水泥企业运送原燃材料和产品，影响企业的生产经营。

二是水泥工业发展速度仍然相对滞后。2000年，国家实施西部大开发战略以来，自治区水泥平均发展速度9.4%，同期全国21%。当前，全国水泥已进入过剩时期，而自治区水泥在总量不大情况下，部分地区尚存在供不应求问题。随着新疆大开发的到来，新疆尤其是喀什地区因其资源和区位优势，水泥仍有可观的发展空间。

三是行业整体装备水平相对不高，近几年已建成的一批新型干法水泥生产线起点不高，规模偏小，日产2000吨以下的新型干法生产线占新型干法水泥的42%，小企业的高能耗使新疆吨熟料平均标煤耗高出全国水平的22.4%。

2009年5月19日，中央新疆工作座谈会在北京结束。中央决定，中央投资额继续向新疆自治区和兵团倾斜。国务院总理温家宝表示，“十二五”期间新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多。“十一五”期间，新疆固定资产投资将达到10425亿元。如果中央规划能够顺利实施，那么未来五年新疆固定资产投资总额将超过2万亿元。

同时新疆区域振兴规划即将由国务院审核发布。该规划一旦发布，预计将带动数千亿投资。一些示范项目正在陆续启动，其中大部分项目集中于交通、煤炭、电力等基础设施方面。

2010年，新疆初步安排投资114亿元新建公路项目16个，同时将续建38个公路项目。预计2010年年底，新疆公路总里程可达15.2万公里。其次，在铁路方面，新疆在2009年一年内有10条在建铁路，目前新疆铁路建设的速度和规模在中国铁路建设的历史上是少见的。预计到2020年，新疆铁路营运里程将从目前的3000km增加到7000km左右，电气化铁路从无到有，达到1500km。而在机场建设上，目前新疆在建的机场有吐鲁番、库车机场迁建和博乐机场、伊宁机场、阿克苏机场。“十二五”期间，将新建3个支线机场，迁建2个支线机场。同时，对现有3个通航机场进行改扩建或迁建，投资估算合计约83.5亿元。

新疆开启基建投资高潮，必将带动强劲的建筑建材需求。由于疆内市场相对封闭，部分建材产品不适合长距离运输，如水泥，因此，区内的建筑建材将享受好于全国行业平均水平的景气周期和盈利空间，面临的市场蛋糕在增大。按照我国东部发达地区水泥消费经验，新疆的水泥消费高峰尚未到来，水泥消费量将在一段时期内保持快速增长，预计到2015年，新疆水泥消费量将达到3400万t。

喀什地处祖国的西部边陲，位于新疆的西南部，2009年喀什地区水泥产量125.55万t，除现有两条日产2500 吨熟料新型干法水泥生产线外，目前在建和续建新型干法水泥生产线还有5条。

随着国家西部大开发战略深入实施和新疆工作会议的召开，中央领导同志周永康关于未来10年内将把喀什地区打造成中西亚区域的商贸和旅游中心的工作指示，以及喀什经济特区的报批、内地经济强省、市对口援建等一系列措施和政策的出台，为喀什地区充分发挥自身特色产业优势创造了有利条件。

叶城县位于新疆维吾尔自治区西南部，喀什地区南部，叶城县境内交通便捷，路网纵横交错，历史上是古丝绸之路的重镇，处于国道315 线与国道219线的交汇点，也是新藏公路的起点。叶城县是国家首批对外开放边境县，拥有对外边贸经营权。优越的地理位置，使叶城具有陆地向西对外开放的地缘优势，是西藏阿里牧业区、和田农业区，以及喀什地区等物资流通、农牧产品的重要集散地和交通枢纽。

近年来，叶城县通过争取项目等多种形式，狠抓固定资产投资建设，不断改善人民群众的生活条件，把加大基础设施投资作为实现经济跨跃式发展的关键环节和基础条件，以投资基础设施建设拉动经济快速增长。塔河流域综合治理建设项目、农村水利基础设施建设项目、乡村道路建设项目、中小学危房改造项目、抗震安居工程、城市基础设施建设项目和卫生、文化等一批重点工程进展顺利，使环境得到了较大程度的改善。这些项目的建成将极大地满足人们日益增长的物质文化和精神文化需求。叶城县经济发展起步较晚，基础设施不完善。很多项目都要从零开始，因此在这里发展会面临更多的机遇，到2015年按预期的发展速度，这一区域的水泥需求量将达到250万t以上，而喀什地区的水泥厂都集中在大喀什经济发展带，目前唯一在建的莎车隆基100万t水泥生产线，因投资参股方资金不到位，也已搁浅。因此，在这一经济带投资新建水泥厂，不仅可以满足经济建设的需要，也有利于企业的扩大发展。

阿克苏天山多浪水泥有限公司始建于1975年5月，公司的前身是阿克苏市水泥厂，1998年10月企业进行资产重组，成立了全体员工持股的股份制的阿克苏多浪水泥有限公司。2001年，企业由新疆天山水泥股份有限公司控股，更名为阿克苏天山多浪水泥有限公司，2008年3月，新疆天山水泥股份有限公司取得了阿克苏天山多浪水泥有限公司100%的股权，成为新疆天山水泥股份有限公司的全资子公司。公司先后被自治区及地区工商行政管理部门和中国建材协会评为“重合同、守信用”单位、“质量管理先进单位”、“中国优秀建材企业”等光荣称号。公司产品先后荣获“新疆名牌产品”、“中国优秀建材产品”等荣誉。

阿克苏天山多浪水泥有限公司现有员工1500人，各类专业技术人员510人。企业历经多次技术改造、扩建和新建，已发展成为拥有阿克苏、库车、喀什、帕米尔4子公司，六条回转窑生产线，三条机立窑生产线。并有三套3000KW余热发电系统、6个自备矿山。形成日磨制出厂水泥能力在1.1万t以上，年水泥生产能力240万t规模、拥有总资产9.4亿元的大型水泥制造企业。2010年，该公司在阿克苏新建的3200t/d熟料新型干法水泥生产线投产后，将形成年产水泥400万t规模。公司生产的多浪牌水泥已占据南疆半壁江山，连续10年保持稳定增长。

鉴于当前的社会需求和市场形势以及企业发展的需要，阿克苏天山多浪水泥有限公司决定投资建设一条4000t/d新型干法水泥生产线。该项目选址位于喀什地区叶城县城南，位于国道G219线K+6km以东地段。

根据《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》等有关规定，阿克苏天山多浪水泥有限公司委托新疆建材环境评价部承担该公司叶城新建4000t/d新型干法水泥生产线建设工程的环境影响评价工作。接受委托后，我单位立即对项目区域进行了实地踏勘和调研，根据有关工程资料，在现场调查、环境现状资料收集、环境影响预测分析等工作基础上，根据国家环境保护总局《关于简化建设项目环境影响评价报批程序的通知》，直接编制了本工程环境影响报告书。

二、向环评单位索取信息的联系方式和反馈意见期限

评价单位：新疆建材环境评价部
    联系地址：乌鲁木齐市友好南路421号天隆大厦8楼 

联系人：刘建斌 
    E-mail：jiancaihuanbao@xbsk.com 
    电话：0991-6299909 、0991-4513441

三、征求公众意见的范围和主要事项

    征求公众对本工程建设的意见和建议；公众认为该项目建成后，对本区域会造成哪些方面的环境影响；对于报告书中提出的污染减缓措施的意见；公众对于报告书中提出的环保基础设施建设情况建议。
四、征求公众意见的具体形式

    1.直接致电评价单位；

    2.将意见传真至评价单位；   

    3.将意见邮寄至评价单位；   

    4.发送电子邮件；   

五、公众提出意见的起止时间

    公示发布之日起10日内。   

新疆建材环境评价部

2010年07月06日